1 ÚVOD
S účinnosťou od 01. 03. 2019 oblasť hazardných hier reguluje zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Citovaný zákon upravuje podmienky prevádzkovania a propagovania hazardných hier, podmienky používania technických zariadení určených na prevádzkovanie hazardných hier, právo a povinnosť prevádzkovateľov hazardných hier, účastníkov hazardných hier a iných dozorovaných subjektov, rozsah a podmienky prevádzkovania štátnej lotérie, podmienky používania technických zariadení určených na prevádzkovanie hazardných hier, postavenie a pôsobnosť národnej lotériovej spoločnosti, ochranu účastníkov hazardných hier, vznik a pôsobnosť Úradu pre reguláciu a dozor nad hazardnými hrami (úrad), dozor nad prevádzkovaním a propagovaním hazardných hier a sankcie za porušenie povinností v oblasti hazardných hier. Hlavným zámerom citovaného zákona je komplexná regulácia hazardných hier, ktorá by výraznejšou mierou v porovnaní s doterajšou úpravou zohľadnila najmä technologický vývoj a poznatky regulačných orgánov iných európskych krajín pri súčasnom posilnení ochrany hráčov pred možnými škodlivými účinkami, ktoré s poskytovaním služieb v tomto odvetví súvisia. Zároveň predmetná právna úprava významnou mierou posilňuje kompetenciu obcí v rozhodovaní o umiestnení hazardu na jej území.1
Predmetným zákonom bol zriadený Úrad pre reguláciu hazardných hier (ďalej len „úrad“), ktorý vykonáva štátnu správu na danom úseku aako prvostupňový orgán vydáva licencie na prevádzkovanie hazardných hier.
2 ÚLOHY OBCÍ NA ÚSEKU REGULÁCIE HAZARDU
S nadobudnutím účinnosti novej právnej úpravy došlo aj k zmene postavenia obcí na úseku regulácie hazardných hier. Aj keď cieľom zákonodarcu, ako uvádza v dôvodovej správe k návrhu predmetného zákona, bolo posilnenie postavenia obcí, je otázne, do akej miery sa mu tento cieľ podarilo naplniť.
2.1 Udeľovanie individuálnych licencií
Podľa § 22 ods. 2 zákona č. 171/2005 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov vznení neskorších predpisov obec udeľovala individuálnu licenciu na prevádzkovanie hazardných hier prostredníctvom výherných prístrojov umiestnených na jej území. V ostatných prípadoch vrátane licencie na prevádzkovanie výherných prístrojov umiestnených v kasíne, alebo ak sa vklady uhrádzajú v cudzej mene, individuálnu licenciu udeľovalo Ministerstvo financií Slovenskej republiky. Vydávanie individuálnych licencií prešlo podľa § 99 ods. 9 zákona č. 30/2019 Z. z. s účinnosťou od 01. 06. 2019 na úrad. Obec už nie je správnym orgánom, ktorý vydáva individuálne licencie na prevádzkovanie hazardných hier prostredníctvom výherných prístrojov, ani akékoľvek iné licencie na prevádzkovanie hazardných hier.
Obec v rámci konania o vydanie individuálnej licencie na prevádzkovanie hazardných hier už len poskytuje vyjadrenia (§ 59 ods. 1 písm. c), § 60 ods. 1 písm. i), § 61 ods. 1 písm. l) a súhlasy (§ 56 písm. c), § 58 ods. 1 písm. d), § 63 ods. 1 písm. g) s prevádzkovaním hazardných hier na jej území. V tomto kontexte treba konštatovať, že obec sa nevyjadruje k umiestneniu herne, kasína, resp. k prevádzkovaniu hazardných hier na jej území in generalis, ale vyjadruje sa ku konkrétnej adrese, na ktorej sa hazardné hry majú prevádzkovať. Výraznou zmenou je doba platnosti uvedených vyjadrení. Podľa § 21 ods. 15 zákona č. 171/2005 Z. z. platnosť vyjadrenia obce bola jeden kalendárny rok a každý prevádzkovateľ hazardnej hry bol počas platnosti individuálnej licencie povinný bezodkladne predložiť ministerstvu na každý kalendárny rok platnosti individuálnej licencie nové vyjadrenie obce. Podľa § 53 ods. 2 zákona č. 30/2019 Z. z. sú vyjadrenia obce platné počas doby platnosti individuálnej licencie a prevádzkovateľ hazardných hier teda nie je povinný opätovne žiadať od obce vyjadrenie s prevádzkovaním hazardných hier na adrese uvedenej v individuálnej licencii. Zákon č. 30/2019 Z. z. obmedzil platnosť vyjadrenia len v jedinom prípade, a to vtedy, keď si prevádzkovateľ hazardných hier chce uplatniť opciu.
Opciou sa podľa § 39 ods. 6 citovaného zákona rozumie v ustanovenom období uplatnené právo prevádzkovateľa hazardnej hry na predĺženie platnosti individuálnej licencie o dobu ustanovenú v zákon tak, aby nedošlo k prerušeniu prevádzkovania hazardných hier na základe už udelenej individuálnej licencie. Na uplatnenie opcie je prevádzkovateľ hazardnej hry povinný predložiť žiadosť, a to najskôr 90 dní a najneskôr 60 dní pred uplynutím platnosti individuálnej licencie, na ktorú sa opcia vzťahuje. Ak žiadosť o uplatnenie opcie nebude doručená úradu v ustanovenom období, považuje sa to za nevyužitie opcie a individuálna licencia zaniká uplynutím lehoty, na ktorú bola udelená.
Vo vzťahu k vyjadreniu obce zákon č. 30/2019 Z. z. nejednoznačne rieši dve otázky.
Prvou otázkou je, čo má byť obsahom predmetného vyjadrenia, resp. k akým všetkým skutočnostiam sa má obec vyjadriť. Výkladom spomínaných ustanovení citovaného zákona možno dospieť k záveru, že obec by sa mala vyjadrovať k prevádzkovaniu hazardných hier na konkrétnej adrese uvedenej prevádzkovateľom (v tomto štádiu žiadateľom) v žiadosti o poskytnutie vyjadrenia. Zákon však neuvádza, čo má obec uviesť. Či stačí uviesť strohé konštatovanie, či obec súhlasí, alebo nesúhlasí s prevádzkovaním hazardných hier, či môže uviesť nejaké podmienky, za splnenia ktorých súhlasí s prevádzkovaním hazardných hier, či majú tieto podmienky právnu relevanciu, či sa má vyjadriť k osobe prevádzkovateľa hazardných hier (žiadateľa), či treba uviesť dôvody, pre ktoré nesúhlasí s prevádzkovaním hazardných hier na uvedenej adrese.
Odborná verejnosť je pri tejto otázke rozdelená na dve skupiny. Jedna skupina tvrdí, že obec by mala len uviesť, či súhlasí, alebo nesúhlasí. Druhá skupina tvrdí, že obec by mala koncipovať svoje vyjadrenie obšírnejšie. Svoje závery opierajú aj o samotný gramatický výklad tých ustanovení zákona č. 30/2019 Z. z., ktoré používajú pojmy „vyjadrenie“ a „súhlas“. Ak by zákonodarca chcel, aby obec len stroho konštatovala svoj súhlas alebo nesúhlas, takáto pojmová diferenciácia by bola zbytočná a vo všetkých ustanovenia by bol použitý pojem „súhlas“. Zároveň táto skupina uvádza, že najmä v prípade negatívneho vyjadrenia obce kvôli právnej istote prevádzkovateľa hazardných hier (žiadateľa) treba uviesť dôvody, prečo nesúhlasí s prevádzkovaním hazardných hier na zvolenej adrese. Jedným z argumentov je aj akási ochrana prevádzkovateľov hazardných hier pred možnou ľubovôľou obcí, a tým obmedzením ich práva na podnikanie, resp. pred deformáciou konkurenčného boja a zdravého podnikateľského prostredia v oblasti legálneho prevádzkovania hazardných hier.
Druhou otázkou je záväznosť predmetného vyjadrenia pre úrad. Vynára sa otázka, či je úrad oprávnený udeliť individuálnu licenciu na prevádzkovanie hazardných hier, ak obec dala negatívne vyjadrenie vo vzťahu k adrese, na ktorej sa majú hazardné hry prevádzkovať. Úrad k predmetnej otázke ešte nezaujal jednoznačné stanovisko. Keďže vyjadrenie obce je len jedným z podkladov, ktoré úrad v rámci konania o udelenie individuálnej licencie na prevádzkovanie hazardných hier skúma, možno konštatovať, že negatívne vyjadrenie obce nie je automaticky dôvodom na neudelenie individuálnej licencie. Aj v kontexte týchto skutočností sa možno prikloniť záveru, že v prípade negatívneho vyjadrenia obce by bolo vhodné, aby obec uviedla dôvody, prečo nie je v jej záujme prevádzkovanie hazardných hier na zvolenej adrese, resp. prečo by bolo ohrozením verejného záujmu, ak by sa na zvolenej adrese prevádzkovali hazardné hry.
2.2 Normotvorba obcí na úseku regulácie hazardných hier
Zákon č. 30/2019 Z. z. jednoznačne definoval mantinely normotvornej činnosti obcí na úseku regulácie hazardných hier, a to v troch oblastiach.
Prvou oblasťou je prevádzkový čas. Podľa § 79 ods. 7 cit. zákona obec môže ustanoviť všeobecne záväzným nariadením dátumy dní, počas ktorých bude zakázané prevádzkovať hazardné hry, a to stolové hry, hazardné hry na výherných prístrojoch, hazardné hry na termináloch videohier, hazardné hry na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi, hazardné hry na iných technických zariadeniach a bingo, okrem internetových hier, najviac však 12 dní v kalendárnom roku. Ak obec prijme takéto všeobecne záväzné nariadenie, musí tak rozhodnúť do 31. októbra a toto všeobecne záväzné nariadenie bude platiť v priebehu nasledujúceho kalendárneho roka.
Zákon č. 30/2019 Z. z. jednoznačne určil rozsah oprávnenia obcí regulovať čas prevádzky hazardných hier, a to tak, že obec si môže určiť maximálne 12 dní v kalendárnom roku, keď nebude dovolené prevádzkovať hazardné dni.
V dôvodovej správe k uvedenému ustanoveniu predkladateľ návrhu zákona uviedol: „Ustanovenie upravuje aj zákaz prevádzkovania hazardných hier počas stanoveného času/dní, pričom dáva možnosť miestnej samospráve určiť si 12 dní vroku, počas ktorých bude zakázané prevádzkovanie hazardných hier na území danej obce, a to napríklad počas cirkevného sviatku alebo počas významného verejného podujatia obce trvajúceho niekedy aj viac dní v mesiaci a pod.“2 Z uvedeného vyplýva, že cieľom zákonodarcu nie je, aby obce aplikovali uvedené ustanovenie ľubovoľne, ale aby prevádzku hazardných hier na jej území obmedzili s ohľadom na určité významné udalosti v obci, či už pôjde o cirkevné, kultúrne alebo historicko-spoločenské udalosti.
Vo vzťahu k regulácii konkrétneho prevádzkového času treba poukázať na niekoľko skutočností. Zákon č. 30/2019 Z. z. priamo upravuje čas prevádzkovania hazardných hier, keď expressis verbis ustanovuje, že prevádzkovanie hazardných hier v herni v čase od 03.00 hod. do 10.00 hod. sa zakazuje. Prevádzkovanie hazardných hier v kasíne citovaný zákon časovo neobmedzil, avšak to je podmienené prísnymi podmienkami, ktoré musí prevádzkovateľ hazardných hier v kasíne splniť.
Zákon č. 30/2019 Z. z. zveril právomoc regulovať prevádzkovanie hazardných hier v kasínach Úradu pre reguláciu hazardných hier. V oblasti regulácie hazardných hier obec vykonáva prenesený výkon štátnej správy a s poukázaním na čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky v spojení s čl. 71 ods. 2 a § 6 ods. 2 zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) môže obec vo veciach, v ktorých plní úlohy štátnej správy, vydávať nariadenie len na základe splnomocnenia zákonom a v jeho medziach. Také nariadenie nesmie byť v rozpore s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, so zákonmi, s nariadeniami vlády, so všeobecne záväznými predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy. Zákon č. 30/2019 Z. z. obci nezveril právomoc vydať všeobecne záväzné nariadenie, ktorým by upravila čas prevádzkovania hazardných hier. Práve naopak, ako už bolo uvedené, citovaný zákon reguluje prevádzkový čas a zároveň neustanovil obci právomoc sa od tejto regulácie prevádzkového času akýmkoľvek spôsobom (či už extenzívnym alebo reštriktívnym) odkloniť. Obec môže v rámci vlastnej normotvorby len určiť pre obyvateľov obce významné dni, keď je zakázané na území obce prevádzkovať hazardné hry.
V aplikačnej praxi však už došlo k snahe regulovať prevádzkový čas hazardných hier, keď mesto Banská Bystrica schválilo všeobecne záväzné nariadenie mesta Banská Bystrica, ktorým sa mení a dopĺňa Všeobecne záväzné nariadenie mesta Banská Bystrica č. 4/2015 o určení času predaja v obchode a času prevádzky služieb, ktorým chcelo regulovať prevádzkový čas hazardných hier. Podľa predmetného nariadenia bol prevádzkový čas prevádzkovania hazardných hier v herniach a kasínach výlučne v čase od 10:00 h do 03:00 h. nasledujúceho dňa.
Predmetné nariadenie ako základ právnej regulácie pre jeho vydanie odkazovalo na ust. § 4 ods. 3 písm. i) a n) a 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení. Ako je však uvedené vyššie, v oblasti regulácie hazardných hier obec vykonáva prenesený výkon štátnej správy, a preto na akúkoľvek reguláciu predmetnej oblasti právnych vzťahov treba aplikovať postup podľa ust. § 6 ods. 2 zákona o obecnom zriadení v spojení s príslušnými ustanoveniami zákona č. 30/2019 Z. z. Treba však poukázať na skutočnosť, že zákon č. 30/2019 Z. z., ktorý je vo vzťahu k zákonu o obecnom zriadení lex specialis a má aplikačnú prednosť, obci nezveruje právomoc regulovať čas prevádzkovania hazardných hier formou všeobecne záväzného nariadenia, a preto akákoľvek regulácia zo strany obce by bola nad rámec zákonných oprávnení obce a znamenala by nezákonný zásah tak do práv prevádzkovateľa hazardných hier v kasína, ako aj do práv spotrebiteľov. Uvedený právny záver konštatoval vo vzťahu k regulácii hazardu zo strán obcí aj Krajský súd v Bratislave v konaní sp. zn. 6S/156/2017. Zároveň ide vo vzťahu ku herniam o obsoletnú právnu úpravu, pretože prevádzkovanie hazardných hier v herniach je v čase od 03:00 do 10:00 zakázané zo zákona.
Predmetné všeobecne záväzné nariadenie bolo na základe protestu príslušného prokurátora zrušené. Vproteste sp. zn. Pd 64/19/6601-5 prokurátor uviedol: „Podmienky prevádzkovania hazardných hier upravuje priamo zákon o hazardných hrách, ktorý obmedzil čas prevádzkovania hazardných hier v herni v ust. § 15 ods. 5, pričom pre kasína zo zákona takéto obmedzenie, resp. limity času prevádzkovania hazardných hier neboli stanovené. V tomto smere zákon o hazardných hrách nesplnomocnil mestá a obce aby si v rámci výkonu samosprávy čas prevádzkovania hazardných hier mohli upravovať formou nariadenia, nakoľko táto úprava je už priamo zadefinovaná v zákone. Konkrétne zákonné zmocnenie v oblasti hazardných hier, kedy mestá a obce môžu vydávať všeobecne záväzné nariadenia sú dané len v ust. § 79 zákona o hazardných hrách, pričom z tohto ustanovenia nevyplýva oprávnenie mesta určovať čas prevádzkovania hazardných hier v herniach a kasínach. Z uvedeného je zrejmé, že len zákon o hazardných hrách upravuje konkrétne podmienky prevádzkovania hazardných hier a teda aj obmedzenie v čase prevádzkovania hazardných hier. Mesto si však sporným ustanovením nariadenia uzurpovalo právomoc, ktorá mu zo zákona nevyplýva, keďže predmetom úpravy sa stala oblasť, na reguláciu ktorej nebolo mesto oprávnené. Zároveň zdôrazňujem, že pokiaľ mesto prevezme zákonnú úpravu do VZN, potom musí dbať na to, aby takto prevzaté znenie zákona bolo v súlade so zákonným znením.“3
Druhou oblasťou je umiestnenie herní a kasín v budovách. Obec môže za splnenia zákonných podmienok stanoviť všeobecne záväzným nariadením, že na jej území nemožno umiestniť herňu alebo kasíno v zákonom ustanovenom okruhu budov, pričom toto všeobecne záväzné nariadenie musí platiť na celom území obce.
Podľa § 15 ods. 7 zákona č. 30/2019 Z. z. herňu možno umiestniť len v týchto budovách:
- a) hotely, motely a penzióny,
- b) budovy pre obchod a služby,
- c) budovy pre kultúru a na verejnú zábavu,
- d) bytové domy, ak s tým písomne vyjadrí súhlas nadpolovičná väčšina všetkých vlastníkov bytov a nebytových priestorov v bytovom dome.
Podľa § 16 ods. 5 zákona č. 30/2019 Z. z. kasíno možno umiestniť len v týchto budovách:
- a) hotely, motely a penzióny,
- b) budovy pre obchod a služby,
- c) budovy pre kultúru a na verejnú zábavu.
Obec môže všeobecne záväzným nariadením obce zakázať umiestnenie herní alebo kasín v uvedených budovách, ak sa obyvatelia obce petíciou sťažujú, že sa v obci narúša verejný poriadok v súvislosti s hraním hazardných hier. Petíciu musí podporiť najmenej 30 % obyvateľov obce oprávnených voliť do orgánov samosprávy obce. Samostatné kvórum môže byť určené osobitným zákonom o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave a osobitným zákonom o meste Košice. Tieto zákony môžu pre podporu petície ustanoviť nižší počet osôb oprávnených voliť do orgánov samosprávy mesta, ak štatúty týchto miest nepreniesli pôsobnosť v oblasti hazardných hier na mestské časti. Najnižšie kvórum však musí byť najmenej 15 %.
Postup vybavovania petícií je upravený v zákone č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpisov a subsidiárne sa na tento postup aplikujú aj ustanovenia zákona č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov.
Podľa § 5 ods. 5 zákona č. 85/1990 Zb. je príslušný orgán verejnej moci povinný prešetriť a vybaviť petíciu tak, aby zistil skutočný stav veci, jeho súlad alebo rozpor s právnymi predpismi a verejným alebo iným spoločným záujmom. Výsledok vybavenia petície písomne oznámi do 30 pracovných dní od doručenia petície alebo od odstránenia jej nedostatkov zástupcovi. V mimoriadne zložitých prípadoch príslušný orgán verejnej moci písomne oznámi zástupcovi, že petícia sa vybaví v lehote najneskôr do 60 pracovných dní. Zástupcom sa na účely citovaného zákona rozumie osoba staršia ako 18 rokov určená v petícii na zastupovanie v styku s orgánom verejnej moci. Zároveň je obec v rámci zisťovania skutkového stavu povinná prerokovať petíciu zástupcom a petičným výborom.
Aby boli naplnené hmotnoprávne podmienky na prijatie uvedeného všeobecne záväzného nariadenia, nepostačuje samotná skutočnosť, že petíciu podporilo 30 % obyvateľov obce oprávnených voliť do orgánov samosprávy obce. Treba, aby obec petíciu prešetrila, a teda skúmala naplnenie formálnych náležitostí petícia, ako aj splnenie materiálnych podmienok petície, t. j. či v súvislosti s prevádzkou herne alebo kasína dochádza k narúšaniu verejného poriadku. Obec musí skúmať, či reálne v súvislosti s prevádzkou herní alebo kasín na území obce dochádza k narúšaniu verejného poriadku.
Uvedený záver podporil aj Krajský súd v Bratislave, ktorý v uznesení sp. zn. 6S/156/2017 konštatoval: „Súd uvádza, že počas zákonom stanovenej lehoty na vybavenie Petície (30, resp. 60 pracovných dní od jej doručenia) mal žalovaný povinnosť prešetriť splnenie formálnych náležitosti Petície – pravosť a počet podpisov obyvateľov Bratislavy, ako aj naplnenie materiálnej podmienky Petície – rušenie verejného poriadku v súvislosti s hraním hazardných hier. Napriek tomu, že Petíciu žalovaný ani v predĺženej 60 dňovej lehote nevybavil (vybavená bola až dňa 27.01.2017) vôbec neskúmal materiálny dôvod Petície (v predloženom administratívnom spise nie je o tom žiaden doklad). Potom celkom zrejme nebol naplnený § 5 ods. 5 Petičného zákona, ktorý jednoznačne na to, aby mohla byť petícia vybavená stanovuje správnemu orgánu povinnosť prešetriť formálne náležitosti petície – podpisy obyvateľov, ale stanovuje aj povinnosť prešetriť a zistiť skutočný stav veci – materiálnu podmienku, v danom prípade skutočnosť, či dochádza v obci k narúšaniu verejného poriadku v súvislosti s hraním hazardných hier. Keďže k žiadnemu takémuto prešetrovaniu Petície zo strany žalovaného nedošlo (nebolo to nijako preukázané) postup žalovaného po doručení Petície znamená porušenie v žalobe namietaných ustanovení Zákona o hazarde (§ 10 ods. 5 písm. d/ a § 10 ods. 6) ako aj § 6 ods. 1 Zákona o obecnom zriadení. Samotné nedodržanie zákonných lehôt na vybavenie Petície zo strany žalovaného nemá vplyv na súlad napadnutého VZN so zákonom.“
Petičné právo je garantované Ústavou Slovenskej republiky v čl. 27, pričom Petičný zákon upravuje hmotnoprávne a procesné podmienky pri jeho použití. Po prijatí petície a prešetrení, či tá spĺňa formálne náležitosti, a následne je orgán verejnej moci, ktorému bola petícia určená, povinný petíciu vybaviť, t. j. vecne sa ňou zaoberať, prešetriť jej obsah a v lehote, ktorá neznemožní dosiahnutie jej účelu, písomne oznámiť výsledok vybavenia osobe, ktorá ju podala. Povinnosť zaoberať sa petíciou, t. j. petíciu prešetriť, slúži na vytvorenie podmienok, aby vprípade opodstatnenosti požiadaviek uvedených v petícii mohla obec prijať vo verejnom záujme opatrenia legislatívneho alebo iného charakteru.4
Ústavný súd Slovenskej republiky v súvislosti s petičným právom konštatoval, že súčasťou objektívneho i subjektívneho petičného práva nie je povinnosť orgánu verejnej moci petícii vyhovieť. Ani ústava SR, a tým ani zákon o petičnom práve neobsahujú záruky priaznivého alebo dôsledky nepriaznivého vybavenia petície.5
Aj zuvedenej ustálenej rozhodovacej praxe súdov vyplýva, že je nevyhnutné, aby obec preskúmala aj materiálnu stránku petície a nepostupovala výlučne formalisticky.
Vo vzťahu k účinnosti predmetných všeobecne záväzných nariadení prijatých na základe podaných petícií zákon ustanovuje, že na prevádzkovateľa hazardnej hry, ktorému bola udelená individuálna licencia na prevádzkovanie hazardnej hry pred nadobudnutím účinnosti všeobecného záväzného nariadenia, sa toto všeobecne záväzné nariadenie nevzťahuje do skončenia platnosti tejto individuálnej licencie. Ak obec prijala všeobecne záväzné nariadenie podľa prvej vety, prevádzkovateľovi hazardnej hry zaniká opcia vo vzťahu k prevádzkovaniu hazardnej hry na území obce, ktorá takéto všeobecne záväzné nariadenie prijala.
Treťou oblasťou, ktorú môže obec regulovať, je umiestnenie prevádzkovateľa hazardných hier vo vzťahu k špecifickým subjektom.
Podľa § 79 ods. 6 zákona č. 30/2019 Z. z. môže obec môže ustanoviť všeobecne záväzným nariadením, že herňa nesmie byť umiestnená vo vzdialenosti menej ako 200 metrov od
- a) školy; to neplatí, ak ide o odborný výcvik, odbornú prax alebo umeleckú prax, ktorú žiak vykonáva na pracovisku zamestnávateľa alebo na pracovisku praktického vyučovania, ak sa žiak pripravuje v systéme duálneho vzdelávania,
- b) školského zariadenia,
- c) zariadenia sociálnych služieb pre deti a mládež, zariadenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately,
- d) zariadenia pre liečbu nelátkových závislostí,
- e) ubytovne mládeže.
Na prevádzkovateľa hazardnej hry, ktorému bola udelená individuálna licencia na prevádzkovanie hazardnej hry pred nadobudnutím účinnosti všeobecného záväzného nariadenia, sa toto všeobecne záväzné nariadenie nevzťahuje do skončenia platnosti tejto individuálnej licencie, ak obec prijala všeobecne záväzné nariadenie podľa prvej vety, prevádzkovateľovi hazardnej hry zaniká opcia vo vzťahu k prevádzkovaniu hazardnej hry na území obce, ktorá takéto všeobecne záväzné nariadenie prijala.
Zákon č. 30/2019 Z. z. ustanovuje vo vzťahu k zverejňovaniu a následnej aplikácii všeobecne záväzných nariadení obcí na úseku regulácie hazardných hier špeciálny režim.
Vyvesenie návrhu všeobecne záväzného nariadenia na úradnej tabuli je obec povinná oznámiť úradu do piatich dní odo dňa jeho vyvesenia a prijatie takého všeobecne záväzného nariadenia je obec povinná oznámiť úradu do piatich dní odo dňa jeho prijatia s uvedením dátumu jeho účinnosti. Obec je povinná informovať úrad do piatich dní o zmene alebo zrušení všeobecne záväzného nariadenia. Ak obec nesplní svoju notifikačnú povinnosť vo vzťahu k úradu, úrad nesmie na všeobecne záväzné nariadenia a na ich zmeny alebo zrušenie pri udeľovaní individuálnych licencií prihliadať. Na predmetné nariadenia sa taktiež neprihliada pri prevádzkovaní hazardných hier, ak obec nesplnila svoju notifikačnú povinnosť.
3 ZÁVER
Nový zákon o hazardných hrách, t. j. zákon č. 30/2019 Z. z. priniesol nový spôsob regulácie hazardných hier. Rozhodovacie procesy koncentroval do kompetencie novovzniknutého úradu. Obce stratili postavenie správnych orgánov v konaniach o udelenie individuálnej licencie a regulovať hazard môže len svojou vymedzenom normotvorbou. Zákonodarca umožnil obciam na základe petície jej obyvateľov prijať všeobecne záväzné nariadenie, ktoré zakáže umiestňovať herne v stanovených budovách a touto cestou „zavrieť obec pred hazardom“. Aj keď niektoré obce už zakázali hazard, až dlhodobá aplikačná prax ukáže, či to bude pre obce efektívny nástroj na reguláciu hazardu.
Autor
JUDr. Michal Aláč PhD.