V rozhodovacej praxi orgánov verejnej správy sa často môžeme stretnúť, v prípade stavebných priestupkov, s rozhodnutiami vo forme rozkazu o uložení pokuty, ktoré umožňuje § 87 ods. 1 zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch (ďalej aj ako „ZoP“). Tak isto sa s takouto formou stretneme aj v prípade správnych deliktov.
Z môjho pohľadu som presvedčený, že rozhodnutie v takejto forme nemá oporu v zákone.
Z ustanovenia § 87 ods. 1 zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch vyplýva:
„Ak je nepochybné, že obvinený z priestupku sa priestupku dopustil a ak vec nebola vybavená v blokovom konaní, môže správny orgán bez ďalšieho konania vydať rozkaz o uložení sankcie za priestupok“.
A tu prichádza právna otázka či je možné vydať rozkaz o uložení pokuty v prípade stavebného priestupku.
Z dikcie § 105 zákona č. Zákon č. 50/1976 Zb.Zákon o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) (ďalej ako „stavebný zákon“) vyplýva, že prejednať stavebný priestupok v blokovom konaní nie je možné a to napriek tomu že podľa stavebného zákona sa na priestupky fyzických osôb použije ZoP. Na základe uvedeného mám za to, že v prípade vydania rozkazu podľa § 87 ods. 1 ZoP sa jedná o nesprávny úradný postup a takéto vydanie rozkazu zákon neumožňuje, pretože nie je splnená podmienka možnosti vybavenia veci v blokovom konaní.
S obdobnou formou rozhodovania vydaním rozkazu o uložení pokuty sa môžeme stretnúť aj v prípade spáchania deliktu na úseku stavebných predpisov právnickou osobou. Spáchanie takéhoto deliktu je v tomto prípade stavebným zákonom zaradené ako správny delikt.
Problematika správneho trestania je veľmi komplikovaná a správnym orgánom spôsobuje nemalé problémy a je často riešená aj súdnymi orgánmi. A tu nastáva ďalšia otázka možnosti rozhodnutia vo veci vydaním rozkazu o uložení pokuty v tomto prípade za správny delikt.
ZoP ustanovuje, že vydanie rozkazu je možné vtedy ak je nepochybné, že obvinený sa priestupku dopustil. To znamená, že v prípade správneho deliktu nie len, že nie je splnená podmienka vybavenia veci blokovým konaním, ale nie je splnená ani podmienka možnosti uloženia takejto sankcie za spáchanie správneho deliktu, pretože priestupok a správny delikt nie sú totožné pojmy.
Uvedené tvrdenia podporuje rozhodnutie Najvyššieho súdu SR. Sp. zn. 5 Sz 127/96
„Nesprávne právne posúdenie: Ak správny orgán v rozhodnutí o uložení pokuty protiprávne konanie právnickej osoby kvalifikoval ako priestupok a nie ako iný správny delikt, je to dôvodom, aby súd zrušil takéto rozhodnutie z dôvodu nesprávneho právneho posúdenia veci“.
S poukazom na uvedený rozsudok mám za to, že ZoP v prípade správnych deliktov nie je možné subsidiárne použiť pre vydanie rozkazu o uložení pokuty či už v prípade fyzickej osoby, fyzickej osoby oprávnenej na podnikanie alebo právnickej osoby a to ani za použitia per analogiam.
V uvedených prípadoch mám za to, že správne orgány by v takýchto prípadoch mali postupovať podľa zákona č. 71/1967 Zb. zákona o správnom konaní (správny poriadok) (ďalej ako „SP“) a vydať klasické rozhodnutie. A to aj napriek tomu, že zistenie porušenia stavebných predpisov je relatívne ľahko zistiteľné buď na základe vykonania štátneho stavebného dohľadu kedy sú páchatelia pristihnutý priamo pri čine. Stavebný úrad taktiež vie veľmi jednoducho zistiť či dotyčný subjekt má stavebné povolenie alebo nie. To znamená, že čo sa týka zistenia skutkového stavu je v prípadoch stavebných deliktov bez problémov spoľahlivo zistený čo zakladá podklad pre vyriešenie veci v rozkaznom konaní.
Ďalší poznatok, ktorý sa javí ako problematický je samotná výška pokuty ukladanej v rozkaznom konaní.
Podľa § 13 ods. 2 ZoP „Ak tento alebo osobitný zákon neustanovuje inak, v blokovom konaní (§84) možno uložiť pokutu do 33 eur a v rozkaznom konaní (§87) do 250 eur“.
Z dikcie ustanovenia vyplýva, že ZoP určuje hornú hranicu pokuty na 250 eur ak osobitný zákon neustanovuje inak. Prax ako aj dostupné rozkazné rozhodnutia zverejnené na internete dokazujú, že aj napriek tomu, že osobitný zákon neumožňuje uložiť pokutu vyššiu ako 250 eur takéto pokuty sa ukladajú.
Poznámky
Tomáš Tahotný
Zdroj
http://www.pravnelisty.sk/clanky/a846-rozkaz-o-ulozeni-sankcie-za-stavebny-priestupok