1. Potreba stimulácie pracovného trhu peňažnými nástrojmi – súčasné východiská a perspektívy
Nejasne sa vyvíjajúca, a v niektorých prejavoch skôr zhoršujúca sa ekonomická situácia v dôsledku radikalizácie prejavov globálnej finančnej a hospodárskej krízy vyúsťuje logicky do stavu, v rámci ktorého je štát nútený hľadať všetky dostupné nástroje hospodárskej politiky a jej súčastí, politiky zamestnanosti a politiky trhu práce, na zabránenie devastačných dopadov ekonomickej krízy na všetky oblasti hospodárskeho a sociálneho života spoločnosti.
Aktuálna ekonomická situácia si vyžaduje okamžité a účinné riešenia, ktoré majú prispieť k udržaniu zamestnanosti na existujúcich pracovných miestach a na podporu vytvorenia nových pracovných miest, a to jednak pre prepúšťaných zamestnancov, ale aj pre uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii úradov práce, sociálnych vecí a rodiny.
Podpora zamestnateľnosti a zamestnanosti uchádzačov o zamestnanie s dôrazom na znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie je upravená prostredníctvom aktívnych opatrení na trhu práce (ďalej v texte len „AOTP“) v platnom zákone č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti v znení neskorších predpisov (ďalej v texte len „ZoSZ“) . Ide o poskytovanie nasledujúcich príspevkov:
– príspevok na vzdelávanie a prípravu pre trh práce uchádzača o zamestnanie, záujemcu o zamestnanie a zamestnanca,
– príspevky na služby pre rodinu s deťmi uchádzačovi o zamestnanie a záujemcovi o zamestnanie,
– príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť,
– príspevok na zapracovanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie,
– príspevok na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie,
– príspevok na podporu udržania v zamestnaní zamestnancov s nízkymi mzdami,
– príspevok na podporu vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku,
– príspevok na vykonávanie absolventskej praxe,
– príspevok na podporu zamestnávania absolventov vzdelávania a prípravy pre trh práce,
– príspevok na aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec,
– príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby,
– príspevok na dochádzku za prácou,
– príspevok na presťahovanie za prácou,
– príspevok na dopravu do zamestnania,
– príspevok na vytvorenie nového pracovného miesta (investičná pomoc),
– príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska,
– príspevok na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní,
– príspevok občanovi so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti,
– príspevok na obnovu alebo technické zhodnotenie hmotného majetku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska,
– príspevok na činnosť pracovného asistenta,
– príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov.
Prijatím zákona č. 49/2009 Z.z., ktorého implementácia do praxe je spojená so zvýšenými nárokmi na rozpočet verejnej správy na roky 2009 a 2010, a ktorým sa do sústavy AOTP inkorporoval balíček opatrení, dohodnutý a prijatý na rokovaniach Rady pre hospodársku krízu v období od 26. januára do 30. januára 2009, došlo k zavedeniu nasledovných nových aktívnych opatrení na trhu práce:
– príspevok na podporu udržania pracovných miest (§ 50d),
– príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta (§ 50e),
– príspevok ku mzde zamestnanca (§ 50f),
– príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti (§ 50g),
– príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi (§ 50h)1.
Okrem týchto nových príspevkov sledovala táto novelizácia zákona o službách zamestnanosti realizáciu týchto cieľov:
– zvýšenie príspevku na dochádzku za prácou na kratšie vzdialenosti,
– vytvorenie podmienok pre urýchlenie priznania postavenia sociálneho podniku uvoľnením povinností plnenia podmienok pre ich vytváranie,
– vytvorenie výhodnejších podmienok pre zriaďovanie sociálnych podnikov obcou, samosprávnym krajom, združením obcí alebo rozpočtovou organizáciou alebo príspevkovou organizáciou, ktorej zriaďovateľom je obec alebo samosprávny kraj, a to umožnením prijímania do zamestnania v sociálnom podniku zriadenom týmito subjektmi všetkých skupín uchádzačov o zamestnanie,
– nevyžadovanie splnenia podmienky priemernej miery evidovanej nezamestnanosti na účely poskytovania investičnej pomoci formou príspevku na vytvorenie pracovného miesta.
Realizácia uvedených AOTP je zároveň v súlade s dvoma programovými dokumentmi, ktoré sú prioritne zamerané na vytvorenie legislatívnych podmienok na udržanie zamestnanosti a na podporu zamestnania adresných skupín znevýhodnených uchádzačov na podporených pracovných miestach: [1]
– s Návrhom opatrení vlády Slovenskej republiky na prekonanie dopadov globálnej finančnej krízy (uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 808 zo dňa 6. novembra 2008),
– s Aktualizáciou opatrení vlády Slovenskej republiky na prekonanie dopadov globálnej finančnej krízy (uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 969 zo dňa 17. 12. 2008) v oblasti politiky trhu práce.
Cieľom týchto novokreovaných aktívnych opatrení na trhu práce,
orientovaných adresne na zmiernenie dopadov globálnej finančnej a hospodárskej krízy na zamestnanosť, je predovšetkým vytvoriť podmienky, ktoré prispejú k udržaniu zamestnanosti na pracovných miestach u zamestnávateľov, ktorí v dôsledku prevádzkových ťažkostí spôsobených globálnou finančnou a hospodárskou krízou uvažujú o prepúšťaní zamestnancov a o rušení pracovných miest.
2. Príspevok na podporu udržania zamestnanosti
Zákonom č. 49/2009 Z. z. s účinnosťou od 1. 3. 2009 bol prostredníctvom ustanovenia §50d zavedený nový príspevok v rámci aktívnych opatrení na trhu práce, a to príspevok na podporu udržania zamestnanosti. Aplikácia tohto príspevku podľa čl. III zákona č. 49/2009 Z. z. sa končí 31. decembra 2010.
Zavedenie príspevku na podporu udržania zamestnanosti je odôvodnené potrebami aplikačnej praxe. Uskutočňuje sa s cieľom podporiť zamestnanosť formou udržania pracovných miest u zamestnávateľa, ktorý sa dostal do prevádzkových problémov v dôsledku negatívnych dopadov globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy, a preto nemôže zamestnancom prideľovať prácu v rozsahu plného pracovného úväzku (resp. dojednaného pracovného času).
Inkorporovaním tohto príspevku do sústavy AOTP sa sleduje cieľ prispieť zamestnávateľovi, ktorý má prevádzkové problémy v dôsledku dopadu globálnej finančne krízy a hospodárskej krízy, k zníženiu jeho prevádzkových nákladov poskytnutím príspevku na ním platené povinné odvody do poistných fondov na zdravotné poistenie a sociálne poistenie z náhrady mzdy poskytovanej zamestnancom počas prevádzkových problémov, najdlhšie počas 60 kalendárnych dní v kalendárnom roku.
Príspevok sa vypláca vo výške odvodov do poistných fondov na zdravotné poistenie a sociálne poistenie, platených zamestnancom počas poberania náhrady mzdy namiesto mzdy z dôvodu prevádzkových problémov zamestnávateľa, do ktorých sa dostal v dôsledku dopadu globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy. Zavádza sa ako forma čiastočnej náhrady za zníženú mzdu z uvedených dôvodov na strane zamestnávateľa. Jeho najdôležitejším cieľom je eliminovať dopad globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy na príjmovú situáciu zamestnancov a ich rodín a na spotrebu obyvateľstva. Zákonom nastavený mechanizmus periodicity poskytovania tohto príspevku ho umožňuje podľa tohto ustanovenia poskytovať nielen za počet za sebou nasledujúcich dní, za ktoré bola zamestnancovi vyplatená náhrady mzdy, ale predpokladá sa aj spočítavanie prerušovaného počtu dní poberania náhrady mzdy v rámci toho istého kalendárneho roka.
Z dikcie § 50d) ods. 1 ZoSZ vyplýva, že príspevok na podporu udržania zamestnanosti sa poskytuje zamestnávateľovi, ktorý zachová pracovné miesta aj v prípade vážnych prevádzkových dôvodov, pre ktoré nemôže zamestnancom prideľovať prácu, a ktorý v záujme predísť alebo obmedziť prepúšťanie zamestnancov po dohode s úradom práce, sociálnych vecí a rodiny obmedzí na prechodné obdobie svoju prevádzkovú činnosť tak, že nebude zamestnancom prideľovať prácu v rozsahu najmenej 4% ustanoveného týždenného pracovného času. Zákon v ods. 1 takto nepriamo stanovil, že do okruhu oprávnených osôb na poskytnutie tohto príspevku patrí len taký zamestnávateľský subjekt, ktorý napriek obmedzovaniu výroby, resp. svojej produkcie nebude svojich zamestnancov prepúšťať a nespôsobí tak prehlbovanie nezamestnanosti v územnom obvode ÚrPSVaR.
V poslednej vete ods. 1 je zakázaný súbeh príspevku na podporu udržania zamestnanosti s príspevkom podľa § 56a. Príspevok sa na základe toho neposkytuje na zamestnávanie uchádzača o zamestnanie, na ktorého zamestnávanie bol na to isté obdobie poskytnutý príspevok na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní.
Účel poskytnutia príspevku na podporu udržania zamestnanosti zákonodarca determinoval.v § 50d) ods. 2 Príspevok sa poskytuje zamestnávateľovi na úhradu:
a) preddavku na poistné na zdravotné poistenie, poistného na sociálne poistenie a príspevku na starobné dôchodkové sporenie, platených zamestnávateľom z náhrady mzdy, ktorá patrí zamestnancovi podľa osobitného predpisu (§ 142 ods. 4 zákona č. 311/2001 Z.z. v znení neskorších predpisov) najviac však z náhrady mzdy vo výške priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje, t. j. zo sumy 698,47 € / 21 042Sk, ktorá platí pre rok 2009 a
b) sumy preddavku na poistné na zdravotné poistenie a poistného na sociálne poistenie plateného zamestnancom z náhrady mzdy, ktorá patrí zamestnancovi podľa osobitného predpisu (§ 142 ods. 4 zákona č. 311/2001 Z.z. v znení neskorších predpisov) najviac však z náhrady mzdy vo výške priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje.
ZoSZ normatívne určil (v § 50d ods. 3), že úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytne zamestnávateľovi príspevok za dni, v ktorých bola zamestnancovi vyplatená náhrada mzdy, v úhrne najviac v rozsahu 60 kalendárnych dní v kalendárnom roku. Príspevok podľa ustanovenia § 50d písm. b) zamestnávateľ vypláca zamestnancovi mesačne pozadu spolu so mzdou v termíne určenom na výplatu mzdy. V ods. 3 sú zároveň uvedeným spôsobom ustanovené ďalšie kritériá, v závislosti od ktorých závisí poskytovanie príspevku podľa § 50d) ZoSZ. Príspevok na podporu udržania zamestnanosti je z kvalitatívnej stránky, i z kvantitatívneho hľadiska zákonom vymedzený nasledovnými zákonnými znakmi:
a) výška príspevku je priamo úmerná celkovej cene práce podľa § 49 ods. 4 ZoSZ,
b) výška príspevku a dĺžka jeho poskytovania je závislá od činnosti zamestnávateľa, ktorý napriek vážnym prevádzkovým dôvodom zachová pracovné miesta a obmedzí na prechodné obdobie svoju prevádzkovú činnosť,
c) ÚrPSVaR poskytuje príspevok za dni, v ktorých bola zamestnancovi vyplatená náhrada mzdy, v úhrne najviac v rozsahu 60 kalendárnych dní v kalendárnom roku,
d) ÚrPSVaR poskytuje príspevok mesačne, príspevok podľa ustanovenia § 50d písm. b) mesačne pozadu,
e) oprávnenou osobu na poskytnutie príspevku je zamestnávateľ,
f) príspevok sa neposkytuje v prípade súbehu s príspevkom podľa § 56a ZoSZ.
Zákonodarca v ods. 4 normatívne limitoval základnú hmotnoprávnu podmienku, podmieňujúcu vznik nároku na príspevok a jeho následné vyplatenie, spočívajúcu v zmluvnom základe právneho vzťahu, ktorého obsahom je poskytovanie príspevku na podporu udržania zamestnanosti. Z druhej vety ods. 4 tohto ustanovenia vyplýva určenie územnej príslušnosti úradu práce, sociálnych vecí a rodiny na poskytovanie príspevku zamestnávateľovi podľa tohto paragrafu. Rozhodujúcimi kritériami na určenie miestnej príslušnosti ÚrPSVaR pre poskytnutie príspevku na podporu udržania zamestnanosti sú (alternatívne):
– sídlo zamestnávateľa (ak je zamestnávateľom PO) alebo
– trvalý pobyt zamestnávateľa (ak je zamestnávateľom FO).
Platí, že na poskytnutie príspevku podľa tohto paragrafu je príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, v ktorého územnom obvode má zamestnávateľ sídlo. V prípade, že zamestnávateľom je fyzická osoba, pre takého zamestnávateľa je na poskytnutie príspevku príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, v ktorého územnom obvode má tento zamestnávateľ trvalý pobyt.
Príspevok poskytuje úrad práce, sociálnych vecí a rodiny zamestnávateľovi na základe uzatvorenej písomnej dohody podľa § 50d ods. 5.Zákon upravuje povinný obsahový rámec písomnej dohody o poskytnutí tohto príspevku uzatvorenej medzi úradom práce, sociálnych vecí a rodiny a zamestnávateľom. Jednotlivé kategórie údajov, ktoré musia byť súčasťou obsahovej náplne tejto dohody, sú zákonom identifikované v podobe taxatívneho, t.j. presne určeného výpočtu. ZoSZ však úplne neobmedzil možnosť dojednania ďalších obsahových náležitostí predmetnej dohody o poskytnutí príspevku medzi zmluvnými stranami v rámci ich zmluvnej autonómie (ako vyplýva z ods. 5 písmena h.)
3. Príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta
Zákonom č. 49/2009 Z. z. s účinnosťou od 1. 3. 2009 bol zavedený aj príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta. Cieľom zavedenia tohto príspevku podľa § 50e do ZoSZ bolo zaviesť a podporiť vznik nových pracovných miest najmä pre občanov, ktorí sa stali uchádzačmi o zamestnanie z dôvodu, že boli prepustení zo svojho pôvodného zamestnania pre zrušenie pracovných miest u ich pôvodných zamestnávateľov v dôsledku globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy, ale aj s cieľom podporiť zamestnávanie občanov, ktorí sú vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie z iných dôvodov. Zámerom zákonodarcu je taktiež aj snaha zmierniť dopad globálnej finančnej krízy na lokálnu a regionálnu zamestnanosť a na sociálnu situáciu obyvateľov najmä v regiónoch s nízkou zamestnanosťou.
Príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta sa podľa § 50e ods. 1 ZoSZ poskytuje zamestnávateľovi, ktorý na vytvorené pracovné miesto prijme do pracovného pomeru uchádzača o zamestnanie, ktorý bol vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej 3 mesiace. Príspevok sa poskytuje zamestnávateľovi, ktorý pred prijatím uchádzača o zamestnanie na vytvorené pracovné miesto, vykonával svoju činnosť nepretržite najmenej 12 mesiacov. Zamestnávateľ túto skutočnosť potvrdí fotokópiou daňového priznania k dani z príjmov a potvrdením o podaní daňového priznania k dani z príjmov. Na základe uvedeného, medzi právne relevantné kritériá, ktoré sú určujúce pre poskytnutie príspevku, patria:
– vytvorenie nového pracovného miesta pre UoZ,
– prijatie UoZ do pracovného pomeru (t.j. nepostačuje pracovnoprávny vzťah na základe dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru podľa IX. systematickej časti Zákonníka práce,
– celková dĺžka vedenia UoZ v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej 3 mesiace,
– nepretržité vykonávanie činnosť zamestnávateľom (ešte pred poskytnutím príspevku) v trvaní najmenej 12 mesiacov.
Uvedené kritériá majú so zreteľom na formuláciu ods.1 taxatívny charakter. Znamená to, že ÚrPSVaR pri posudzovaní splnenia podmienok nároku na príspevok podľa ustanovenia § 50e ZoSZ musí tieto podmienky zohľadňovať vždy v ich komplexnosti (naraz). Posledná veta ods. 1 kategoricky stanovuje, že príspevok podľa § 50e ZoSZ sa neposkytuje na zamestnávanie uchádzača o zamestnanie, na ktorého zamestnávanie bol na to isté obdobie poskytnutý príspevok podľa § 50, § 50a, § 50c, § 50f, § 51a, § 53d a 56.Tým je vylúčené súbežné vyplácanie príspevku na podporu vytvorenia nového pracovného miesta s ktorýmkoľvek z príspevkov, taxatívne vymenovaných v poslednej vete ods. 1, medzi ktoré patria:
– príspevok na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie (§ 50 ZoSZ),
– príspevok na podporu udržania v zamestnaní zamestnancov s nízkymi mzdami (§ 50a ZoSZ),
– príspevok na podporu vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku (§ 50c ZoSZ),
– príspevok ku mzde zamestnanca (§ 50f ZoSZ),
– príspevok na podporu zamestnávania absolventov vzdelávania a prípravy pre trh práce (§ 51a ZoSZ),
– príspevok na vytvorenie nového pracovného miesta (§ 53d ZoSZ),
– príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska (§ 56 ZoSZ).
Úprava odseku 2 normatívne stanovila, že výška príspevku na podporu vytvorenia nového pracovného miesta mesačne predstavuje:
– v bratislavskom kraji 15 % z celkovej ceny práce podľa § 49 ods. 4 vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje, najviac 50 % z celkovej ceny práce zamestnanca, prijatého na vytvorené pracovné miesto,
– v ostatných krajoch 30 % z celkovej ceny práce podľa § 49 ods. 4 vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje (t.j. od 1.3.2009 do 31.12.2009 283,14 €), najviac 50 % z celkovej ceny práce zamestnanca, prijatého na vytvorené pracovné miesto. [2]
V zmysle prechodných ustanovení § 72g zákona o službách zamestnanosti sa príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta podľa § 50e poskytuje najdlhšie do 31.12. 2010.To znamená, že posledná úhrada príspevku je oprávnená za obdobie december 2010. Ustanovenie § 50e stráca účinnosť 31.12. 2010.
Poskytovanie príspevku na podporu vytvorenia nového pracovného miesta sa považuje za štátnu pomoc, preto sa riadi ustanoveniami Nariadenia komisie (ES) č. 1998/2006 z 15. decembra 2006 o uplatňovaní článkov 87 a 88 zmluvy na pomoc de minimis. Podľa schémy pomoci de minimis v zmysle Nariadenia komisie (ES) č. 1998/2006 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o založení ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť nie je možné poskytnúť pomoc v odvetviach a pre vybrané činnosti:
a) v odvetví rybolovu a akvakultúry, ako je stanovené v nariadení Rady (ES) č. 104/2000,
b) v oblasti prvovýroby poľnohospodárskych produktov vymenovaných v prílohe I k Zmluve o ES,
c) v oblasti spracovania a odbytu poľnohospodárskych produktov vymenovaných v prílohe I k Zmluve o ES
I. kde výška pomoci je stanovená na základe ceny alebo množstva kúpených produktov od prvovýrobcu alebo produktov uvedených na trh príslušným podnikom
II. keď pomoc je podmienená tým, že je čiastočne alebo úplne postúpená prvovýrobcom
a) v uhoľnom odvetví, ako je uvedené v nariadení (ES) č. 1407/2002,
b) v oblasti cestnej nákladnej dopravy vykonávanej v prenájme alebo za úhradu, na nákup vozidiel cestnej nákladnej dopravy,
c) pre činnosti súvisiace s vývozom do tretích krajín alebo členských štátov, konkrétne pre činnosti priamo súvisiace s vyvážanými množstvami, na zriadenie a prevádzkovanie distribučnej siete alebo pre iné bežné výdavky súvisiace s vývoznou činnosťou,
d) pre činnosti podmienené uprednostňovaním používania domácich tovarov pred dovezenými.
Na účely Nariadenia komisie (ES) č. 1998/2006 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy:
– „poľnohospodárske produkty“ sa označujú produkty vymenované v prílohe I k Zmluve o ES,
– „spracovanie poľnohospodárskych produktov“ znamená operáciu, ktorej výsledný produkt zostáva poľnohospodárskym produktom uvedeným v prílohe I k Zmluve o ES,
– „odbyt poľnohospodárskych produktov“ znamená prechovávanie alebo vystavovanie produktu v záujme jeho predaja ponúkanie produktu na predaj, jeho dodanie alebo akýkoľvek iný spôsob umiestňovania produktu na trh.
Ak prvovýrobca predáva produkt konečnému spotrebiteľovi, považuje sa to za odbyt v prípade, že sa predaj uskutočňuje v osobitných priestoroch vyhradených na tento účel.
V prípade nesúladu žiadosti (zamestnávateľ – PS) o poskytnutie príspevku a uvedenými schémami, budú žiadosti o poskytnutie príspevku podľa § 50e ZoSZ zamietnuté z dôvodu nesúladu s príslušnou schémou pomoci.
Zamestnávateľ má podľa ods. 3 povinnosť zachovať vytvorené pracovné miesto pre uchádzača o zamestnanie, na podporu zamestnávania ktorého sa príspevok poskytuje, najmenej počas 12 kalendárnych mesiacov. Povinnosť podľa predchádzajúcej vety platí aj v prípade, keď zamestnávateľ poberá príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta menej ako 12 mesiacov. V prípade nevykonávania činnosti na vytvorenom pracovnom mieste z dôvodu dlhodobej dočasnej práceneschopnosti nad 30 kalendárnych dní alebo z dôvodu materskej dovolenky môže úrad odporučiť zamestnávateľovi obsadiť dočasne voľné pracovné miesto vhodným UoZ na dobu určitú z dôvodu zabezpečenia hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami. Vytvorené pracovné miesta musia predstavovať celkový nárast priemerného evidenčného počtu zamestnancov u zamestnávateľa v priemere za 12 kalendárnych mesiacov v porovnaní s rovnakým predchádzajúcim obdobím. Ak nedošlo k zvýšeniu počtu pracovných miest podľa predchádzajúcej vety, zamestnávateľ je povinný preukázať (napr. dohodou o skončení pracovného pomeru, odhláškami z príslušných poisťovní), že k tomuto zvýšeniu nedošlo v dôsledku zrušenia pracovných miest z dôvodu nadbytočnosti zamestnancov.
Odsekom 4 je určené, že ÚrPSVaR poskytuje zamestnancovi príspevok:
– na zmluvnom základe po uzatvorení písomnej dohody podľa odseku 5 tohto ustanovenia,
– najdlhšie počas 12 kalendárnych mesiacov,
– na základe písomnej žiadosti zamestnávateľa.
Z dikcie ods. 4 taktiež vyplýva, že príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta podľa § 50e ZoSZ poskytuje ten úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, v ktorého územnom obvode sa vytvorí pracovné miesto. Uvedené ustanovenie umožňuje úradu práce, sociálnych vecí a rodiny poskytnúť príspevok aj takému zamestnávateľovi, ktorý je vedený v evidencii zamestnávateľov úradu práce, sociálnych vecí a rodiny iného územného obvodu ako je územný odvod úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý poskytuje príspevok. Rozhodujúcou skutočnosťou pri poskytovaní príspevku je zámer žiadateľa vytvoriť pracovné miesto v obvode, do ktorého územia spadá úrad práce, sociálnych vecí a rodiny.
Príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta sa analogicky, ako v prípade iných príspevkov, vyplácaných podľa § 50d- § 50h ZoSZ, poskytuje na základe písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom práce, sociálnych vecí a rodiny a zamestnávateľom podľa ods. 5 tohto ustanovenia. V nadväznosti na to, ustanovenie odseku 5 upravuje minimálny obsah dohody o poskytnutí príspevku, ktorý zahŕňa jednotlivé obsahové náležitosti tejto dohody, uvedené zákonom v podobe presného enumeratívneho výpočtu. To znamená, že jednotlivé náležitosti sú zákonom presne dané, a preto musia byť v konkrétnej dohode podľa §50e ods. 5 ZoSZ obsiahnuté. V obsahu tejto dohody si môžu zmluvné strany (zamestnávateľ a ÚrPSVaR) dojednať s prihliadnutím na ods. 5 písm. n) i ďalšie obsahové náležitosti.
4. Príspevok ku mzde zamestnanca
Zákonom č. 139/2008 Z. z. s účinnosťou od 1. 5. 2008 bol na obdobie od 1. 3. 2009 do 31. 12. 2010 zavedený nový príspevok v rámci aktívnych opatrení na trhu práce, a to príspevok ku mzde zamestnanca. Jeho účelom je zvýšiť obrat uchádzačov o zamestnanie v evidencii uchádzačov o zamestnanie. S týmto cieľom sa v ustanovení § 50f upravuje príspevok ku mzde zamestnancovi, ktorý bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu, že si sám našiel zamestnanie, a ktorý, vzhľadom na svoju nízku kvalifikáciu, poberá nízku mzdu [1,7 násobok životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu predstavoval v intervale od 1.7.2008 do 30.6.2008 sumu 304 €/9 163 Sk, v súčasnom období (po 1.7.2009) je to 314,8 €/9 484 Sk].
V obsahu § 50f ods. 1 je vymedzený osobný rozsah oprávnených osôb na poskytnutie tohto príspevku, ako aj základné hmotnoprávne podmienky poskytnutia príspevku ku mzde zamestnanca. Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje príspevok zamestnancovi, ktorý:
– bol pred prijatím do pracovného pomeru vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej 3 mesiace a počas tejto evidencie bol zároveň poberateľom dávky a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi podľa zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi,
– bol vyradený z evidencie UoZ z dôvodu nástupu do zamestnania, ktoré si našiel sám, bez pomoci úradu,
– písomne požiadal o poskytnutie príspevku najneskôr do 3 mesiacov od nástupu do zamestnania.
Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny považuje za vyradenie z evidencie UoZ z dôvodu nástupu do zamestnania, ktoré si UoZ našiel sám, bez pomoci úradu, iba také pracovné miesto, na ktoré nebolo UoZ zo strany úradu vydané odporučenie do zamestnania a zároveň UoZ požiadal úrad na základe predloženia kópie pracovnej zmluvy (originál k nahliadnutiu na overenie), alebo iného dokladu potvrdzujúceho túto skutočnosť, o jeho vyradenie z evidencie UoZ podľa § 36 ods. 1 písm. a) zákona o službách zamestnanosti. Zamestnanec je povinný k svojej žiadosti priložiť čestné vyhlásenie o tom, že zamestnanie si našiel sám, bez pomoci úradu. Posledná veta ods. 1 určuje, že úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje príspevok zamestnancovi, ktorý pracuje na plný pracovný úväzok, ak jeho hrubá mesačná mzda dosahuje najviac 1,7 násobok sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe podľa zákona č. 601/2003 Z.z., platnej k prvému dňu kalendárneho mesiaca, za ktorý sa mzda vypláca. Nakoľko suma životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu predstavuje po 1.7.2009 hodnotu 185,19 €, je v súčasnom období (po 1.7.2009) táto hodnota 1,7 násobku sumy životného minima ekvivalentná čiastke 314,8 €/9 484 Sk.
ÚrPSVaR poskytuje zamestnancovi príspevok (§ 50 f ods. 2 ZoSZ):
– na zmluvnom základe po uzatvorení písomnej dohody podľa odseku 4 tohto ustanovenia,
– najdlhšie počas 22 kalendárnych mesiacov,
– na základe písomnej žiadosti, podanej zamestnancom najneskôr do 3 mesiacov od nástupu do zamestnania.
Zamestnanec je povinný k svojej žiadosti priložiť potvrdenie úradu o tom, že bol poberateľom dávky a príspevkov v hmotnej núdzi podľa zákona č. 599/2003 Z.z. o pomoci v hmotnej núdzi v znení neskorších predpisov. Zamestnanec je povinný predkladať mesačne úradu, najneskôr do 10 kalendárnych dní nasledujúceho mesiaca, doklad o trvaní pracovného pomeru na tlačive: „Potvrdenie zamestnávateľa o trvaní pracovného pomeru“. Zamestnanec je povinný predkladať mesačne úradu, najneskôr do 10 kalendárnych dní nasledujúceho mesiaca, v ktorom bola mzda splatná, doklad o výške dosiahnutej hrubej mesačnej mzdy – kópia mzdového listu alebo kópia výplatnej pásky (potvrdené odtlačkom pečiatky a podpisom zamestnávateľa). Zoznam dokumentov a tlačív potrebných k vybaveniu príspevku ku mzde zamestnanca zahŕňa:
– Žiadosť o poskytnutie príspevku ku mzde zamestnanca,
– Potvrdenie o poberaní dávky a príspevkov v hmotnej núdzi,
– Potvrdenie zamestnávateľa o trvaní pracovného pomeru zamestnanca,
– Čestné vyhlásenie.
Výška príspevku ku mzde zamestnanca sa v zmysle odseku 3 vypočítava z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje. Z uvedeného vyplýva, že:
– v roku 2008 sa na tento účel výška príspevku vypočítavala zo sumy 19 209 Sk ( z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR za 1. až 3. štvrťrok 2007).
– v roku 2009 sa na tento účel výška príspevku vypočítava zo sumy 21 042 Sk (z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR za 1. až 2. štvrťrok 2008).
Príspevok sa poskytuje počas 22 kalendárnych mesiacov v diferencovanej výške, a to v prvom roku jeho poskytovania (počas prvých 12 mesiacov) vo výške 22 % z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR a v druhom roku vo výške 11 % z tejto mzdy. Mesačný príspevok ku mzde zamestnanca je pre obdobie od 01. 03. 2009 do 31. 12. 2009 vo výške: 22 % z 698,47 € = 153,67 €/4.629,-Sk. Výška poskytovania príspevku počas ďalších mesiacov je 11 % z 698,47 € = 76,84 €/2.314,- Sk. Príspevok sa poskytuje najdlhšie do 31.decembra 2010. ZoSZ upravuje i povinný rozsah a obsah písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom práce, sociálnych vecí a rodiny a zamestnávateľom o poskytnutí tohto príspevku (§ 50f odsek 4).
Na zabránenie zneužívania tohto príspevku a na základe poznatkov z praxe je v odseku 5 normatívne upravované vylúčenie nároku na poskytovanie príspevku za dni dočasnej pracovnej neschopnosti. Úrad neposkytuje zamestnancovi príspevok za dni dočasnej pracovnej neschopnosti. Ak zamestnanec nevykonáva pracovnú činnosť z dôvodu jeho dočasnej pracovnej neschopnosti, je podľa ods. 5 povinný túto skutočnosť oznámiť úradu práce, sociálnych vecí a rodiny do troch pracovných dní od nástupu na dočasnú pracovnú neschopnosť. Ak zamestnanec v mesiaci nevykonáva pracovnú činnosť z dôvodu jeho dočasnej pracovnej neschopnosti, nevzniká mu nárok na príspevok za dni dočasnej pracovnej neschopnosti. ÚrPSVaR poskytne zamestnancovi príspevok za odpracované dni v pomernej výške zodpovedajúcej počtu pracovných dní v danom mesiaci, za ktorý sa príspevok poskytuje.
5. Príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti
Samostatnou zárobkovou činnosťou, ktorú vykonáva SZČO podľa § 5 písm. b) ZoSZ je živnosť, ktorá je fyzickou osobou prevádzkovaná sústavne, vo vlastnom mene, na vlastnú zodpovednosť, za účelom dosiahnutia zisku za podmienok ustanovených v zákone č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov. Na zvýšenie záujmu o samostatnú zárobkovú činnosť uchádzačov o zamestnanie, ktorí sú poberateľmi dávky v hmotnej núdzi, sa zákonom č. 49/2009 Z. z. s účinnosťou od 1. 3. 2009 v § 50g zaviedol nový príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti, ktorý je súčasťou vládneho balíčka opatrení na zmiernenie dopadov globálnej finančnej a hospodárskej krízy na zamestnanosť. Ustanovenie § 50g stráca účinnosť 31. decembra 2010.Účelom tohto príspevku (namiesto finančných prostriedkov platených štátom na poistné na zdravotné poistenie za uchádzačov o zamestnanie) je motivovanie uchádzačov o zamestnanie, aby sa neuspokojili s príjmom z dávky v pomoci v hmotnej núdzi a príspevkov k tejto dávke (podľa zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi), ale aby začali vykonávať samostatnú činnosť, z ktorej budú mať vyšší príjem, ako z dávky v hmotnej núdzi a tým zásadným spôsobom zlepšili sociálnu situáciu svoju a svojej rodiny. Na rozdiel od príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť poskytovaného podľa § 49 platného znenia zákona o službách zamestnanosti, ktorý je určený na obstaranie hmotného majetku na začatie samostatnej zárobkovej činnosti, tento príspevok má za cieľ podporiť vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti v rôznych oblastiach nenáročných na počiatočné investície a zodpovedajúcich zručnostiam predovšetkým nízko kvalifikovaných skupín uchádzačov o zamestnanie. Z uvedeného dôvodu sa ustanovení § 50 g vylúčil súbeh poskytovania príspevku na podporu samostatnej zárobkovej činnosti s príspevkom na samostatnú zárobkovú činnosť podľa § 49 a s príspevkom na podporu prvovýroby podľa § 50h ZoSZ.
Tento príspevok, ako novozavedené aktívne opatrenie na trhu práce, je zároveň v súlade s Návrhom opatrení vlády Slovenskej republiky na prekonanie dopadov globálnej finančnej krízy (uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 808 zo dňa 6. novembra 2008) a Aktualizáciou opatrení vlády Slovenskej republiky na prekonanie dopadov globálnej finančnej krízy (uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 969 zo dňa 17. 12. 2008) v oblasti politiky trhu práce. Je prioritne zamerané na vytvorenie legislatívnych podmienok na udržanie zamestnanosti a na podporu zamestnania adresných skupín znevýhodnených uchádzačov na podporených pracovných miestach.
Cieľom tohto parciálneho nástroja zo sústavy aktívnych opatrení na trhu práce, vo sfére požadovaného zmiernenia dopadov globálnej finančnej a hospodárskej krízy na zamestnanosť, je v prvom rade vytvoriť podmienky, ktoré prispejú k udržaniu zamestnanosti na pracovných miestach stimuláciou subjektov k začatiu prevádzkovania samostatnej zárobkovej činnosti. u zamestnávateľov, ktorí v dôsledku prevádzkových ťažkostí spôsobených globálnou finančnou a hospodárskou krízou uvažujú o prepúšťaní zamestnancov a o rušení pracovných miest.
Príspevok je štátnou pomocou a podmienky jej prijatia sa riadia Schémou pomoci de minimis č. 1/2007 v platnom znení na podporu zamestnanosti. Príspevky podľa schémy de minimis nie je možné poskytnúť v rámci:
– odvetvia rybolovu a akvakultúry,
– v oblasti prvovýroby poľnohospodárskych produktov a v oblasti spracovania a odbytu poľnohospodárskych produktov vymenovaných v prílohe I k Zmluve o ES,
– v uhoľnom odvetví,
– v oblasti cestnej nákladnej dopravy vykonávanej v prenájme alebo za úhradu, na nákup vozidiel cestnej nákladnej dopravy,
– pre činnosti súvisiace s vývozom do tretích krajín alebo členských štátov,
– pre činnosti podmienené uprednostňovaním používania domácich tovarov pred dovezenými.
Príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti sa poskytuje, ak sú súčasne naplnené štyri, v ods. 1 uvedené, hmotnoprávne podmienky :
– oprávnenou osobou na poskytnutie príspevku je uchádzač o zamestnanie, ktorý bol vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie,
– UoZ musel byť vedený v evidencii najmenej tri mesiace a zároveň bol poberateľom dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi,
– uchádzač o zamestnanie musí začať a bude vykonávať alebo prevádzkovať samostatnú zárobkovú činnosť nepretržite najmenej 24 mesiacov,
– uchádzač o zamestnanie musí o príspevok požiadať vo forme písomnej žiadosti na ÚrPSVaR.
Žiadosť v písomnej podobe žiadateľ predloží v jednom origináli spolu s prílohami:
1. Kópia oprávnenia na vykonávanie alebo prevádzkovanie samostatnej zárobkovej činnosti (začiatok podnikania je potrebné vopred dohodnúť na oddelení služieb zamestnávateľom ÚrPSVaR),
2. V prípade zriadenia prevádzky mimo územného obvodu úradu, kde je UoZ evidovaný, je potrebné doložiť výpis z registra živnosti,
3. Hodnoverná kópia zmluvy o prenájme nebytových priestorov na podnikanie, resp. hodnoverný list vlastníctva.
Uchádzač o zamestnanie, ktorý pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie prevádzkoval alebo vykonával samostatnú zárobkovú činnosť, a ktorý požiadal o poskytnutie príspevku podľa § 50g ZoSZ, je povinný ku dňu podania žiadosti preukázať:
– splnenie daňových povinností, a to dokladom nie starším ako 3 mesiace,
– splnenie povinností odvodu preddavku na poistné na zdravotné poistenie, poistného na sociálne poistenie a príspevku na starobné dôchodkové sporenie, dokladom nie starším ako 3 mesiace,
– skutočnosť, že nemá evidované neuspokojené nároky svojich zamestnancov vyplývajúce z pracovného pomeru – čestné vyhlásenie, nie staršie ako 1 mesiac,
– skutočnosť, že nie je v konkurze, v likvidácii, v súdom určenej správe alebo v inom podobnom konaní – čestné vyhlásenie, nie staršie ako 1 mesiac,
– skutočnosť, že nemá voči ÚrPSVaR záväzky po lehote splatnosti – čestné vyhlásenie, nie staršie ako 1 mesiac,
– potvrdenie príslušného inšpektorátu práce, nie staršie ako 3 mesiace, že žiadateľ neporušil zákaz nelegálneho zamestnávania (predkladá len občan, ktorý vykonával samostatnú zárobkovú činnosť v priebehu 5 rokov pred podaním žiadosti).
Po podaní žiadosti a kontrole zákonom stanovených podmienok je UoZ vyzvaný k podpisu dohody o poskytnutí príspevku. Samostatne zárobkovo činná osoba predloží registráciu do poisťovní na úhradu odvodov poistného do zdravotnej poisťovne a Sociálnej poisťovne najneskôr s prvou žiadosťou o platbu.
Príspevok na úhradu preukázaných oprávnených nákladov sa poskytuje príjemcovi príspevku na základe prijatej žiadosti o platbu a predložení účtovných dokladov (1x originál, 2x kópie), najneskôr do posledného kalendárneho dňa nasledujúceho kalendárneho mesiaca, v ktorom bola úhrada za zdravotné poistenie alebo sociálne poistenie splatné. Za tieto doklady sa považujú: doklad o platbe preddavku poistného na zdravotné, sociálne poistenie a na starobné dôchodkové sporenie – mesačné výkazy preddavkov na poistné na verejné zdravotné poistenie, mesačný výkaz preddavku poistného a príspevku do Sociálnej poisťovne a výpisy z účtu SZČO, resp. potvrdenie banky o uskutočnení platby.
Za účelom zamedzenia duplicitného poskytovania príspevkov s analogickým zameraním sa ustanovuje v ods. 1 poslednej vete, že uchádzačovi o zamestnanie, ktorý spĺňa charakteristiky podľa § 50g ods. 1 tohto zákona, sa príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti podľa tohto ustanovenia nemôže poskytnúť spolu s týmito príspevkami:
– s príspevkom na samostatnú zárobkovú činnosť podľa § 49 tohto zákona alebo
– s príspevkom na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi podľa § 50h tohto zákona.
Príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti (na základe § 50g ods. 2) sa poskytuje na úhradu:
a) preddavku na poistné na zdravotné poistenie plateného samostatne zárobkovo činnou osobou podľa zákona č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení v znení neskorších predpisov počas 22 mesiacov, pričom výška povinného minimálneho preddavku na zdravotné poistenie na samostatne zárobkovo činnú osobu (bez zdravotného postihnutia) je 41,37 € (1 246,- Sk) mesačne.
b) poistného na sociálne poistenie plateného dobrovoľným platiteľom poistného podľa zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov po uplynutí 18 mesiacov od začatia vykonávania činností, najviac počas 4 mesiacov, pričom celková výška poistného na sociálne poistenie plateného dobrovoľným platiteľom poistného je 97,80 EUR (2 946,- Sk) mesačne.
Výška odvodov je vypočítaná z minimálneho vymeriavacieho základu. Od 1. januára 2009 minimálny vymeriavaci základ pre OSZČ je 295,50 €.Poistné na sociálne poistenie platené dobrovoľným platiteľom poistného je 97,80 €, výška povinného minimálneho preddavku na zdravotné poistenie je 41,37€ .
Príspevok poskytuje podľa ods. 3 úrad práce, sociálnych vecí a rodiny spätne po preukázaní úhrady občanom, ktorý vykonáva samostatnú zárobkovú činnosť, vo výške vypočítanej z minimálneho vymeriavacieho základu podľa § 138 ods. 9 zákona č. 461/2003 Z. z. v platnom znení, najdlhšie však do 31.12.2010, t.j. posledná platba môže byť preplatená za mesiac december 2010.
Odsekom 4 je kreovaný zmluvný základ poskytovania príspevku na podporu samostatnej zárobkovej činnosti podľa § 50g ZoSZ. Tento príspevok poskytuje úrad na základe dohody, ktorá musí byť uzatvorená v zákonom predpísanej písomnej forme. Z ods. 4 taktiež vyplýva, že príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti podľa § 50g ZoSZ poskytuje ten úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, v ktorého územnom obvode sa vytvorí pracovné miesto na samozamestnanie. Uvedené ustanovenie umožňuje úradu práce, sociálnych vecí a rodiny poskytnúť príspevok aj takému uchádzačovi o zamestnanie, ktorý je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie úradu práce, sociálnych vecí a rodiny iného územného obvodu ako je územný odvod úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý poskytuje príspevok. Rozhodujúcou skutočnosťou pri poskytovaní príspevku je zámer žiadateľa vytvoriť pracovné miesto v obvode, do ktorého územia spadá úrad práce, sociálnych vecí a rodiny.
Príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti sa poskytuje na základe písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom práce, sociálnych vecí a rodiny a uchádzačom o zamestnanie podľa ods. 4 tohto ustanovenia. V nadväznosti na to, ustanovenie odseku 5 upravuje minimálny obsah dohody o poskytnutí príspevku, ktorý zahŕňa najmä osobné údaje a identifikačné údaje účastníkov dohody, dátum začatia vykonávania alebo prevádzkovania samostatnej zárobkovej činnosti, výšku príspevku, jeho špecifikáciu a spôsob úhrady, podmienky poskytnutia príspevku, spôsob kontroly plnenia dohodnutých podmienok, záväzok úradu, že bude poskytovať príspevok najneskôr do 30 kalendárnych dní odo dňa predloženia dokladov, záväzok uchádzača o zamestnanie, že oznámi úradu každú zmenu dohodnutých podmienok najneskôr do 30 kalendárnych dní. V obsahu tejto dohody môžu byť inkorporované i ďalšie dohodnuté náležitosti.
Občan, ktorý nesplní podmienku prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti po dobu minimálne 24 mesiacov (t. j. dvoch rokov), môže byť do evidencie uchádzačov o zamestnanie zaradený najskôr odo dňa nasledujúceho po uplynutí 24 mesiacov od začatia vykonávania alebo prevádzkovania samostatnej zárobkovej činnosti (§ 50g ods. 6). Ide o formu sankcie pre UoZ za nedodržanie jeho zmluvného záväzku voči ÚrPSVaR. Mechanizmus vrátenia časti, resp. celého poskytnutého príspevku úradu práce, sociálnych vecí a rodiny vo výške zodpovedajúcej dobe, po ktorú samostatná zárobková činnosť nebola prevádzkovaná alebo vykonávaná, zákon v ustanovení § 50g ods. 6 osobitne neupravuje.
5. Príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi
Zavedenie príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi podľa § 50h ZoSZ sa uskutočnilo s cieľom podporiť samozamestnávanie v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi u tých občanov, ktorí majú podmienky, predpoklady a záujem vykonávať samostatnú zárobkovú činnosť súvisiacu so spracovaním poľnohospodárskych produktov v súlade s Nariadením komisie (ES) č. 800/2008 o vyhlásení určitých kategórii pomoci za zlučiteľné so spoločným trhom podľa článkov 87 a 88 zmluvy (Všeobecné nariadenie o skupinových výnimkách článok 1). Súčasne sa takto vylúčil súbeh poskytovania príspevku na podporu samostatnej zárobkovej činnosti v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi s príspevkom na samostatnú zárobkovú činnosť podľa § 49 ZoSZ a s príspevkom na podporu samostatnej zárobkovej činnosti poberateľov dávky v hmotnej núdzi podľa § 50g ZoSZ. Zavedenie tohto nového príspevku zapadá do rámca existujúcej sústavy aktívnych opatrení na trhu práce.
V ustanovení § ods. 1 sú ustanovené hmotnoprávne podmienky, ktoré musí spĺňať osoba, uplatňujúca si nárok na príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi. Ide o podmienky, ktoré musia byť splnené kumulatívne (naraz) a medzi ktoré zákonodarca zaradil:
– oprávnenou osobou môže byť len občan, ktorý bol vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej 3 mesiace,
– oprávnená osoba začne a bude vykonávať alebo prevádzkovať samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi nepretržite najmenej 24 mesiacov,
– oprávnená osoba musí o príspevok písomne požiadať.
V druhej vete ods. 1 je obsiahnutý zákonný imperatív, predstavujúci zákaz súbehu príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi podľa § 50h ZoSZ s príspevkom na samostatnú zárobkovú činnosť podľa § 49 ZoSZ a s príspevkom na podporu samostatnej zárobkovej činnosti poberateľov dávky v hmotnej núdzi podľa § 50g ZoSZ. Zákonom č. 108/2009 Z. z. s účinnosťou od 1.4.2009 boli v § 50h ods. 1 slová „§ 49 a 50g“ nahradené slovami „§ 49, 50g a § 57“.
V ods. 2 je identifikovaný okruh platieb, na úhradu ktorých je možné použiť príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi. Zákonodarca v zmysle ods. 2 tohto ustanovenia predpokladá poskytnutie tohto príspevku úradom práce, sociálnych vecí a rodiny na úhradu:
a) preddavku na poistné na zdravotné poistenie plateného samostatne zárobkovo činnou osobou podľa zákona č. 580/2004 Z. z. o verejnom zdravotnom poistení počas 22 mesiacov,
b) poistného na sociálne poistenie plateného dobrovoľným platiteľom poistného podľa zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení po uplynutí 18 mesiacov od začatia vykonávania činností podľa odseku 1, najviac počas 4 mesiacov.
Zmluvný základ pre poskytovanie príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi je upravený v ods. 3. Platiteľom príspevku je ÚrPSVaR, ktorý ho poskytuje na základe predchádzajúceho uzatvorenia písomnej dohody podľa § 50h ods. 4 a po preukázaní úhrady občanom, ktorý vykonáva činnosti podľa odseku 1 tohto ustanovenia.
Príspevok sa vypláca vo výške vypočítanej z minimálneho vymeriavacieho základu podľa § 138 ods. 9 zákona č. 461/2003 Z. z. o o sociálnom poistení v platnom znení, resp. podľa§ 13 zákona č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Zákon v § 50h ods. 4 upravil i povinný rozsah a obsah písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom práce, sociálnych vecí a rodiny a občanom o poskytnutí tohto príspevku. Jednotlivé obsahové náležitosti tejto dohody sú v ods. 4 uvedené v podobe enumeratívneho výpočtu. Obsahom ods. 5 tohto ustanovenia je určené, že občan, ktorý prestal vykonávať alebo prevádzkovať samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi podľa odseku 1 pred uplynutím 24 mesiacov, môže byť do evidencie uchádzačov o zamestnanie zaradený najskôr odo dňa nasledujúceho po uplynutí 24 mesiacov od začatia vykonávania alebo prevádzkovania samostatnej zárobkovej činnosti v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi. Zmyslom takejto legislatívnej úpravy je preventívne pôsobiť na občanov a zabraňovať neoprávnenému čerpaniu tohto príspevku.
Záver
V kontexte zabezpečenia a posilnenia funkčnosti trhu práce v podmienkach SR sa javí ako celospoločenská potreba nielen identifikácia, ale v neposlednom rade i stručný prehľad navrhovaných aktivít štátu (podľa jednotlivých tematických okruhov najpálčivejších rizík, vyskytujúcich sa v mechanizmoch trhu práce), ktorými sa má dosiahnuť reálna optimalizácia právnych vzťahov zamestnanosti s účinkami na minimalizáciu nezamestnanosti. Nazeranie na efektívne fungujúci trh práce ako na cieľ tak nevyhnutne v sebe implikuje aj nutnosť identifikácie programových opatrení na jeho dosiahnutie.
Do množiny anticipovaných východisk pre ďalšie aktívne pôsobenie štátu vo sfére zavádzania regulatívnych nástrojov pracovného trhu tak možno aj pro futuro zaradiť viacero opatrení. V oblasti ingerencie štátu do riešenia stavov nezamestnanosti, s osobitným zreteľom na konkretizáciu nástrojov, ktoré prispievajú k zapájaniu účastníkov trhu práce do pracovného procesu, t.j. pri zvládaní otázok zamestnanosti, možno pozorovať najmä:
– iniciovanie, navrhovanie, príprava a následná realizácia legislatívno- technických návrhov zmien, smerujúcich k nivelizácii odlišností v zastúpení, t.j. v podiele pracujúcich a nezamestnaných na trhu práce v jednotlivých regiónoch Slovenska;
– prijímanie koncepčných systémových opatrení na uplatňovanie programového a projektového prístupu zameraného na predchádzanie vylúčenia z trhu práce a podporu integrácie znevýhodnených skupín na trhu práce;
– adekvátne posudzovanie otázok možností rozvoja zamestnateľnosti v jednotlivých segmentoch pracovného trhu, so zohľadnením medziregionálnych disparít a špecifických znakov;
– dotvorenie potrebného právno-inštitucionálneho rámca aktívnych
opatrení na otvorenom trhu práce v mikrorovine regiónov s vyšším podielom sociálne ohrozeného obyvateľstva, s cieľom naplnť kritérium zabezpečenia prirodzenej, trvalo udržateľnej miery zamestnanosti,
– realizácia takého komplexného programového a projektového prístupu zo strany štátu, ktorý zabezpečí vytváranie nových pracovných miest adresne stimulovanými investíciami, so súčasným zvyšovaním atraktívnosti nezamestnaných s bohatými pracovnými skúsenosťami , ako disponibilnej a pracovnej sily pri obsadzovaní voľných pracovných miest.
Priebeh globálnej krízy v priebehu posledných mesiacov opakovane zvýraznil dôležitosť racionálneho usporiadania trhovo-regulatívnych systémov. Kríza ukázala, že potreba garantovať stabilitu a flexibilitu právnych vzťahov zamestnanosti prostredníctvom etatistických zásahov zo sústavy AOTP, je stále platným imperatívom, ktorý musí štát garantovať všetkým potrebným osobám, a to napriek tlaku ekonomických výkyvov. Aj zákonom nastavené mechanizmy etatistických zásahov v podobe adresných peňažných príspevkov sa tak stávajú prostriedkom ochrany pred príliš veľkým sociálnym rizikom – nezamestnanosťou, a s tým spojenou hmotnou núdzou (chudobou), pred nezvládaním ťaživých životných rizík, sociálnou depriváciou alebo dokonca sociálnou exklúziou. Potreba, či skôr nevyhnutnosť aplikovania štátnej ingerencie s účinkami aj na oblasť právnej regulácie pracovného trhu sa tak stáva imperatívom aj pre Slovenskú republiku v 21. storočí.
Autor
JUDr. Peter Demek PhD.